迁都20年！哈萨克斯坦缘何“舍弃”阿拉木图选择阿斯塔纳？
丝路新观察1月29日电 1994年7月，在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议下，哈最高苏维埃通过迁都决议，并成立迁都委员会。
1997年12月，哈萨克斯坦中北部城市阿克莫拉（哈语意为“白色坟墓”，原名切利诺格勒，1991年哈独立以后恢复其旧称阿克莫拉）正式取代阿拉木图，成为首都。
1998年5月，纳扎尔巴耶夫签署命令，宣布将新首都阿克莫拉更名为阿斯塔纳（哈语意为“首都”）。
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至2018年，哈萨克斯坦迁都整整20年。原来人口仅有12万的阿斯塔纳，如今已成为中亚腹地乃至亚欧大陆中央的一座核心城市，人口愈百万，可谓沧海桑田。如今的阿斯塔纳已取代阿拉木图，成为哈萨克斯坦的政治、经济、金融和文化中心，总统府、内阁、议会、智库、央行等核心机构均落户此地。这座由日本建筑师黑川纪章（1934-2007）规划的全新城市，展现了卓越的时代感和设计感。而2017年阿斯塔纳世博会的举办，更使这座城市具备了全球化交流平台的特质。
然而，迁都于一个国家而言，毕竟兹事体大。尤其是对于立国刚6年（1997年）的哈萨克斯坦来说，无疑蕴含着极大的风险和变数。回眸当初，纳扎尔巴耶夫何以力排众议，甚至背着违宪的骂名，毅然将首都从气候温暖、景致醉人的“苹果之城”阿拉木图迁往苦寒之地阿斯塔纳？要知道，当地靠近西伯利亚，冬季气温低于零下40摄氏度，定为首都的话会是全球第二冷的首都（最冷的是蒙古首都乌兰巴托）。
这是一个需要从政治、经济、国家安全和民族政策等多个维度予以考察的问题。
何以“舍弃”阿拉木图？
在苏联解体之前，她是中亚地区的工业基地、金融中心、交通枢纽和教育重镇。自1929年到1991年，阿拉木图是哈萨克苏维埃社会主义共和国的首府，而在1991年到1997年之间，则延续作为哈萨克斯坦的首都。由于外阿赖山（中国称外伊犁山）众多山溪的灌溉，阿拉木图地区土地肥沃，除了生产谷物外，大部分区域已开辟为果园，城市南郊更是漫山遍野植满苹果。由此，阿拉木图赢得了“苹果之城”的美誉。
丰衍膏腴之地，何以遭舍弃？从一般城市社会学的角度考察，作为首都，阿拉木图有着天然的短板。
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首先，地理格局逼仄，土地资源有限。哈萨克斯坦立国之初，阿拉木图承担着政治、经济、文化中心的多重功能，资源聚集，人口稠密，需要新建许多公共建筑，城市面积必须大幅扩展。然而阿拉木图位于阿拉套山北麓，东西南三面环山，仅在北面敞开有少许平原，这使得她很难提供更多的土地资源，城市空间无法有效开拓，也不可能新建众多卫星城。
其次，大气环流不畅，生态环境不佳。阿拉木图绿化率超过70%，堪称中亚之最。环境质量却不容乐观，空气污染相当严重。造成这种强烈反差的原因，是三面环山地形所导致的大气环流不畅。哈萨克斯坦建国之初，阿拉木图市内大约有15万辆汽车，数量并不比乌兹别克斯坦首都塔什干多，但阿拉木图的尾气污染程度却远甚于塔什干。这是因为塔什干位处平原，地形开阔，污浊之气易消散，而阿拉木图没有这个条件。而当冬季来临，北风又被阿拉套山阻挡，汽车尾气凝集，经再次沉降形成二次污染。最严重时，阿拉木图机场都被迫关闭。
再次，地震的影响不容忽视。阿拉木图位于北天山地震带，属于地壳垂直差异运动很强烈的地带，发生大地震的概率很高。1812年至1911年，阿拉木图地区仅里氏7.7级以上强震就发生过至少4次。1911年1月3日，阿拉木图附近克宾河谷里氏8.4级的强震，几乎彻底摧毁了整座城市，唯一在大地震中留下的建筑物是一座东正教教堂。近年来，阿拉木图虽没有发生8级以上的强震，但5级左右的小震不断，这“另一只靴子”给阿拉木图和哈萨克斯坦造成了巨大的心理阴影。
除上述三点之外，阿拉木图遭弃，也与她在哈萨克斯坦版图中所处的位置有很大关系。阿拉木图位于哈萨克斯坦东南部，距哈吉（吉尔吉斯斯坦）边境仅二十公里，与中亚“火药桶”费尔干纳盆地的距离也在一日车程之内，属“三股势力”的波及范围。明成祖朱棣（1360-1424，其中1402至1424年在位）1421年迁都北京，遂有“天子守国门”之说，但那是防范北疆蒙元游牧部落明面上的侵扰。而“三股势力”对阿拉木图地区的渗透属暗流涌动，此处的“天子”无门可守，反而是“危墙之下”，极易沦为靶子。
作为首都的阿拉木图，却偏居哈萨克斯坦东南一隅。站在国家安全高度，这是一个致命的不利因素。另一个或许是更重要的不利因素，与哈萨克斯坦独立之初的民族构成有关。纳扎尔巴耶夫曾说：“哈萨克斯坦的一个特点是，它的主体居民虽是一个最大的民族集团，但却是不占国家人口绝对多数。”
建国之初，哈萨克斯坦两大民族哈萨克族与俄罗斯族人口大致持平。据1989年7月苏联最后一次全国人口普查的数据，在当时的哈萨克苏维埃共和国，第一大民族哈萨克族有654万人，占全国总人口比例39.7%；第二大民族俄罗斯族有622万人，占全国总人口比例37.8%。
不过，在巴尔喀什湖以北，尤其是与俄罗斯接壤的三个州——巴甫洛达尔州、北哈州和科斯塔奈州，俄罗斯族人口却占多数。北部俄罗斯族聚居区的向心力和归属感，成为摆在哈萨克斯坦政府面前迫切需要解决的问题。可首都阿拉木图却处于遥远的东南边陲，与北方三州的首府巴甫洛达尔、克孜勒扎尔和科斯塔奈的距离分别是990公里、1400公里和1500公里，鞭长莫及。
独立伊始，人心未定，政治中心不能辐射全国，所引发的系统性风险将动摇国基。于是，首都北迁便成为一个意料之外、情理之中的抉择。
为何选择阿克莫拉（阿斯塔纳）？
阿斯塔纳冬季极度寒冷，但具备让人难以抗拒的区位优势。图为当地时间2018年1月1日，阿斯塔纳民众在享受冰雪乐趣，庆祝新年。
迁都是既定方针，迁往何处，则是一个路径选择的问题。
1994年，迁都决议获哈萨克斯坦最高苏维埃通过后，迁都委员会拟定了新首都应该满足的三十二项指标，其中主要的几项是：社会经济状况、气候、地貌、地震风险、生态环境、工程和交通基础设施及通讯的现状和发展前景、建筑情况和人力资源等。
按照上述指标，符合新都条件的有四个备选城市，分别是卡拉干达州的乌勒套市和首府卡拉干达市、阿克纠宾斯克州（1999年改称“阿克托别州”）首府阿克托别市和阿克莫拉州首府阿克莫拉市。
前三座城市，各有优势，亦各有严重不足。乌勒套市是哈萨克斯坦的地理中心，历史上哈萨克族各部族曾从四面八方汇聚于此。定都于此，对于“凝聚哈萨克民族”具有无可替代的象征意义。然而，乌勒套市远离水源，工业发展滞后，基础设施薄弱，城市规模也难堪其用。
卡拉干达市是哈萨克斯坦的重工业基地，基础设施比较发达。但是，卡拉干达市土地沉降严重，生态恶化，宜居程度较低。阿克托别市是石油重镇，城市各个方面发展均衡，且位于乌拉尔河支流伊列克河左岸。不过，阿克托别市位于国家的西北部，定都于此，面临与阿拉木图同样的问题：难以统筹全国。
相形之下，阿克莫拉市虽然冬季极度寒冷，可她所具备的区位优势却让人难以抗拒。就地理位置而言，阿克莫拉市位于哈萨克斯坦的中北部地区，虽非绝对地理中心，却与各州首府的距离都不远。从地图上看，阿克莫拉市所在的同名州，恰好被北方三州——巴甫洛达尔州、北哈萨克斯坦州和科斯塔奈州，从东、北、西三个方向环抱，与三州州府的距离更在500公里以内。就地貌和生态环境来看，阿克莫拉市处于半沙漠草原地带，视野极为开阔。伊希姆河穿城而过，水资源充沛。阿克莫拉土地资源丰富，拥有大规模建设所必须的空间资源。
就基础设施而论，阿克莫拉市原本就是哈中北部的交通枢纽，且市政建设合理完备，城市翻新的成本在可控范围内，也不会挤占过多的发展资金。此外，阿克莫拉市历史上没有大地震的记录，悬在阿拉木图头顶上的那柄“达摩克利斯之剑”不存在。
因此，定都阿克莫拉，便成综合考量和评判之后的必然之选。
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迁都之前，阿克莫拉市人口12万，其中俄罗斯族约8.4万。迁都之后，随着哈萨克斯坦中央机构的北移，大批哈萨克族居民也随之北上，完成了对这座以俄罗斯族为主体城市的“哈萨克化”兑水。目前，阿斯塔纳市人口愈百万，净增加的90万人口绝大多数为哈萨克族。
他们明显改变了哈萨克斯坦北部地区的民族构成，也在很大程度上改变了中亚的地缘政治格局。据1999年哈萨克斯坦第一次人口普查资料，巴甫洛达尔州、北哈州和科斯塔奈州的哈萨克族人口占比分别为38.7%、29.6%和30.9%。而十年后的全国第二次人口普查，三个州的哈萨克族居民占比已经分别上涨到46%、34%和36%，且仍有不断上升的趋势。
北部地区民族构成的改变，也是整个哈萨克斯坦人口状况“哈萨克化”的折射。根据哈萨克斯坦国家统计署公布的数据，截至2013年1月，哈萨克斯坦1700万人口中，哈萨克族占64.6%，俄罗斯族占22.3%。两个民族在哈萨克斯坦总人口中的占比，从立国之初的基本持平，变为哈萨克族近三倍于俄罗斯族。
显然，哈萨克斯坦迁都20年后，人口状况“哈萨克化”的另一面是“去俄罗斯化”。（来源：澎湃新闻）
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责编|汪金生 编辑|宋欣